首页-【优游注册】丨首页，党的十九大正式提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议就实施乡村振兴战略做出总体安排部署，习总书记在会上深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义、大政方针和目标任务。之后，中央和省委相继下发两个一号文件，都是以实施乡村振兴战略为主题。如何顺应新时代发展要求、把握农业农村发展新机遇，因地制宜把乡村振兴战略组织好、实施好，是摆在市县两级面前必须深入研究的重大课题。
1、实施乡村振兴战略，符合党和国家事业全局发展的需要。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展全局出发的重大决策；是决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、促进共同富裕的必然选择；是建设现代化经济体系、建设美丽中国、传承中华优秀传统文化的有效途径；是健全现代社会治理格局，维护社会和谐稳定、夯实党在农村执政基础的根本方法；是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求。
2、实施乡村振兴战略，符合新时代“三农”工作的需要。实施乡村振兴战略，是系统总结农业现代化、社会主义新农村建设、城乡一体化发展成果和经验，根据新时代“三农”发展形势提出“管全面”“管长远”的新要求；是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代全面做好“三农”工作的总抓手。
3、实施乡村振兴战略，符合人民群众对农业农村发展向往的需要。实施乡村振兴战略，是顺应亿万农民对美好生活的向往，满足农村居民对美好生态环境、文明社会环境、富裕生活环境需要的有力举措；是满足城镇居民对田园生活的向往，满足城镇居民对生态农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农业农村新产业、新业态、新模式需求的必然要求。
4、实施乡村振兴战略，符合我市经济社会全面发展的需要。实施乡村振兴战略，是建设东北亚区域性中心城市，打牢农业基础、补齐农村短板的有力抓手；是实现城区、开发区、县域三大板块协调发展、互融互动的必由之路；是推动高质量发展，实现我市由农业大市向农业强市转型升级的全局性、历史性、战略性的重大机遇；是加快我市率先实现农业现代化步伐，推进全国绿色有机农业示范市创建的关键举措。
党的十八大以来，长春市农业农村工作认真贯彻落实习总书记“三农”思想和系列重要指示精神，严格按照省委省政府“打先锋站排头”的要求，不断加大强农惠农富农力度，全力推进率先实现农业现代化，持续推动农业转型升级，扎实开展新农村建设，全面深化农村改革，农业农村经济实现稳中有进、稳中向优、稳中向绿。农业基础能力稳步提升，粮食总产量实现198.61亿斤，创历史新高；农业现代化水平快速提高，农机化水平达到86.5%，农业科技贡献率达到57%；规模经营步伐加快，土地流转比例达到38.5%。农业结构调整初见成效，棚膜经济、园艺特产业成为带动农民增收的大产业；休闲农业、农村电商等新产业新业态蓬勃兴起，带动三次产业加速融合。品牌培育和市场开发成效显著，县域招商引资和项目建设整体提速。农村综合改革不断深化，农村发展活力显著增强。现代农业五大实验区建设进展顺利，畜牧业无疫区建设通过国家验收，水生态文明建设扎实推进，连续36年无重大森林火灾，58995名农村贫困人口脱贫，124个贫困村出列。全市农业农村发展取得了历史性成就，为经济社会发展全局提供了有力支撑，也为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
站在新时代的历史起点上，全面审视长春“三农”工作，我们也应清醒看到，我市实施乡村振兴战略还面临着许多的困难和挑战。农村幅员广、农业人口多、农业体量大、城乡差距明显的二元经济结构状况还没有根本改变。农业大而不强，种植业结构性矛盾比较突出，农业基础设施相对薄弱，产业链条短、融合程度低，农产品加工业体量不够，各大农业项目尚处于起步阶段。农民持续增收压力大，农村社会和环境建设欠账较多，农业农村仍是全市现代化建设的短板，乡村治理体系和治理能力亟待强化，发展不平衡不充分问题突出。
1、城乡资源要素合理配置难。城乡资源配置失衡是我市城乡差距产生的关键原因，更是实施乡村振兴战略需要面临的重要难题之一。目前看来，土地、科技、人才、基础设施和公共资源、资金等要素持续向城市净流入的基本格局很难改变。一是资源要素由农村向城市的单向流动仍将表现出巨大的惯性力量。改革开放以来，以城市为导向的传统城镇化模式，使资源要素长期向城市单向聚集,导致形成了土地、资本和劳动力等方面多重城乡剪刀差,农业和农村的弱质性被进一步凸显，强大的惯性力量一时难以遏制。二是资源要素跨城乡流动成本较高。城市资源要素“下乡”无法完全规避高成本运作的难题，制度壁垒、文化壁垒、教育壁垒与投资壁垒等都在阻碍城市资源“下乡”进程；农业领域的投入成本高、生产风险大、回报周期长等弱质问题，都对生产要素“下乡”的信心产生巨大影响。
2、农业持续发展压力大。一是种植业受到“天花板”和“地板”挤压。农产品售价遭遇“天花板”，目前部分农产品销售价格高于同类进口农产品到岸价，提价空间受到限制；农业生产“地板”不断上升，人工、农机作业、土地流转等费用持续攀升，种子、化肥、农药等农资价格也成上涨趋势。二是玉米种植需要“瘦身”。我市地处“黄金玉米带”，种植玉米具有得天独厚的优势，但受国家玉米产量阶段性饱和影响，需要种植业结构调整，调减玉米种植面积。轮作倒茬面临农民种植能力不足问题，部分地区旱改水面临土壤改良技术困难。三是受到环境“紧箍咒”限制。农民重用地、轻养地，大量使用化肥、农药，导致土壤有机质下降、养分失衡，耕作层变浅、土壤板结，耕地质量下降明显；面源污染、白色污染，再加上工业污染和生活垃圾污染，农村环境问题愈发严峻，严重危及农业持续发展和农产品质量安全。据中国工程院专家测定，东北的黑土资源正在以每年0.3-0.4厘米的速度流失，土壤有机质含量以每年0.01%的速度下降，目前东北黑土区水土流失面积达34%，近50年表层有机质含量减少1/3，甚至1/2。
3、农业产业结构不合理。一是农产品供大于求和优质农产品供给不足并存。我市农产品产量大，部分农产品阶段性供大于求，但是绿色优质农产品供给不足，绿色有机农业生产体系不够完善，绿色有机农业园区创建规模不够，大多数绿色农产品生产企业仅以会员制销售，难以满足市场需求。二是农业产业链条短，产业融合程度不高。从三次产业角度看，我市第一产业发展较好。第二产业发展明显不充分，农产品加工业体量不大、精深加工程度较低、市场竞争力不强。第三产业尚处于起步阶段，仅在部分区域发展较快。三产融合发展程度不高，休闲农业、乡村旅游、体验农业等发展在速度和质量上都存在不足。
4、率先实现农业现代化难度大。长春市是全省唯一的率先实现农业现代化整体推进市，五个县域全部纳入省14个率先县之中，要求到2020年在全省率先基本实现农业现代化。目前看，五个县域率先工作在全省排名不靠前，总体进度不平衡，个别指标完成难度大，特别是国家农业现代化建设指标体系调整后，率先工作将更加难以完成。以“高标准农田建设”为例，目前全市高标准农田比例仅为31.6%，对照率先60%的目标值有高达250万亩的差距，资金缺口高达37.5亿元。
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件和全省农村工作会议、省委一号文件精神，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，创建全国绿色有机农业示范市，加快推进农业现代化；坚持城乡融合发展、乡村绿色发展，着力改善农村民生，繁荣兴盛农村文化，创新乡村社会治理，深化农村各项改革，加快推进农村现代化和乡村治理体系治理能力现代化；统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走具有长春特色的乡村振兴发展道路，推进长春率先实现农业现代化，加快由农业大市向农业强市跨越，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴发展提供强力支撑。
通过实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，到2020年，全市乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，在全省率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提升，供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民收入增长高于全省平均水平；现行标准下农村贫困人口实现脱贫；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引能力明显增强；农村生态环境明显好转，美丽乡村建设水平明显提高；社会主义核心价值观广泛弘扬，农村文明程度不断提升；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系逐步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化。主导产业实现由大到强的转变，支柱产业实现由小到大的转变，新兴产业实现由无到有的转变；农民收入年均增长速度与经济增长基本同步，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强市全面建成。
1、坚持党管农村工作。总书记强调，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
2、坚持“重中之重”理念。总书记讲，“三农”向好，全局主动；任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。这些重要论断，阐明了“三农”问题的极端重要性，要求我们必须牢固树立“重中之重”战略思想，比以往任何时候都更加关注农村、重视农业、爱护农民。
3、坚持农业农村优先发展。这是重大原则，也是重大方针，是实施乡村振兴战略的前提和保障。必须按照中央要求部署，把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，公共财政上优先保障，公共服务优先安排，真正向“三农”倾斜，加快补齐农业农村短板，为农业农村发展争取更大支持，创造更好条件。
4、坚持农民主体地位。实施乡村振兴战略，农民是生产、建设和受益的主体。乡村振兴必须让农民唱主角，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，让农民群众主动投身到乡村振兴的伟大实践中来。
5、坚持乡村全面振兴。乡村振兴既要推进农业农村现代化，又要推进国家治理体系和治理能力现代化。要准确把握乡村振兴的科学内涵，把农业农村农民作为不可分割的整体，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”同步，整体部署，协调推进，促进农村全面振兴发展。
6、坚持乡村绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，实现人与自然和谐共生。
7、坚持城乡融合发展。城镇和乡村互促共进、共生共荣。实施乡村振兴，必须重塑城乡关系，在城乡融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
8、坚持因地制宜、分类推进。科学把握乡村的差异性，注重规划先行、分类施策、突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功，持续推进。
我市实施乡村振兴战略，要严格按照中央和省的决策部署，遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”统筹谋划，努力走出一条切合长春实际、具有长春特色的乡村振兴之路。
1、以产业兴旺为重点，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业高质量发展。产业兴，才能乡村兴；经济强，才能人气旺。要以率先实现农业现代化为目标，持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农产品加工业向纵深发展，促进农村一二三产业融合发展，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
2、以生态宜居为关键，推动人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。生态振兴是乡村振兴基础，生态是乡村最大的发展优势和财富。满足人们对美好生活的需要，需要绿水青山的自然回归，需要农业生态产品的供给，需要生态宜居的环境。要强化“绿水青山就是金山银山”的理念，推进农业生态环境系统治理，实施农业绿色发展行动，持续推进农村人居环境整治，综合治理农村突出环境问题，处理好经济发展和生态环境保护的关系。
3、以乡风文明为保障，繁荣兴盛乡村文化，引领乡村社会新风尚。乡风文明是乡村振兴的重要标志。优秀的乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力。总书记讲，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬社会优秀文化，丰富农村公共文化，传承传统乡村文化，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
4、以治理有效为基础，创新乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。当前农村正处于社会转型关键期，农村基层组织软弱涣散现象依然存在，乡村治理体系和治理能力亟待强化。总书记强调，要走乡村善治之路。要加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
5、以生活富裕为根本，加强和改善农村民生，切实增强农民群众获得感和幸福感。总书记强调，全面建成小康，一个都不能少。要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，千方百计促进农民增收，强化乡村基础设施建设，健全完善农村基本公共服务，坚决打好脱贫攻坚战，把乡村真正建设成为幸福美丽的新家园。
实施乡村振兴战略是系统性工程，是中国特色社会主义进入新时代全面做好“三农”工作的总抓手，需分步实施，长期坚持，不懈努力。从目前我市农业农村发展情况来看，现阶段我市实施乡村振兴战略需要着力破解发展不平衡不充分、农村产业凋零、农村人才外流、村庄规划布局不合理、农村环境卫生脏乱差、乡村治理苗头性问题六个方面问题。
近年来，我市高度重视农业农村经济发展，认真贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，不断加大强农惠农富农力度，但是乡村发展不充分的问题依然突出，城乡发展不平衡的问题依然明显。农业发展质量效益和竞争力不高，农产品阶段性供过于求和供给不足并存；农村自我发展能力弱，基础设施和民生领域欠账较多；农民适应生产力发展的能力和市场竞争的能力不强，增收后劲不足；城乡之间差距较大，要素合理流动机制亟待强化。从农村基础设施和公共服务角度看，农村硬化道路通屯率仅为81%；仅有245万农村人用上了自来水，占农村人口的57.6%；仅有4万多户农村家庭建有室内冲水厕所，建成率不足4%；农村文化、医疗等各个方面和城市相比都有较大差距。从农民收入角度看，2017年我市农民人均收入13431元，是全国副省级城市中最低的，比全国农民人均收入还少1元，与我市城镇居民人均收入的33167.7元相比，高达1：2.47。习总书记讲，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化；没有农村的小康就没有全面小康。我市实施乡村振兴战略，加快农业农村全面发展，要下大力气破解农村发展不充分、城乡发展不平衡问题，加快农业农村经济发展，加快补齐基础设施、公共服务和信息流通等方面的短板，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政上优先保障，在公共服务上优先安排。一是促进农民增收。组织实施农民增收行动计划，落实好惠农强农政策，积极引导农户调整种植结构、参与农业产业化经营、发展庭院经济，通过发展劳务经济、挖掘农业多种功能、壮大集体经济，多措并举带动农民增收。密切农民与企业、集体的利益联结，创新收益分享模式，促进小农户与现代农业有机衔接。积极参与“暖流行动”，建立完善农民工返乡创业培训体系，全面加快农村创新创业基地建设，积极推动农村劳动力创业就业，深入推进农村劳动力城镇化转移就业。打好精准脱贫攻坚战，坚持扶贫与扶志（智）结合，探索产业扶贫、文明单位与村屯共建、村企共建等多渠道多样化的扶贫脱贫路径。二是促进城乡融合发展。坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。完善农业支持保护制度，落实和完善农业补贴、提高农业风险保障能力。强化乡村振兴人才保障，壮大新型职业农民队伍、强化农业专业人才队伍、鼓励全民参与乡村振兴。加强乡村振兴用地保障，健全农村土地管理制度、完善农村新增用地保障机制、盘活农村存量建设用地。加快农业转移人口市民化。加快推进资源要素在城乡间的双向流动，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差距。三是补齐基础设施和社会事业短板。加快农村基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通，开展“四好农村路”建设，实施农村饮水安全提升工程，推进农村危房改造工程，开展新一轮农村电网改造升级工程，加快农村信息基础设施建设。加快农村社会事业发展，改善农村义务教育薄弱学校办学条件，完善职业教育和培训体系，扩大养老保险覆盖面，建立城乡统一的医疗保险制度，实行农村低保“补差式”救助，统筹规划建设农村社区服务中心，提高农村公共卫生服务的条件和能力，强化农村公共文化体育设施网络建设。四是抓好农村改革工作。高质量完成农村承包地确权登记颁证工作，落实好第二轮土地承包到期后延长三十年的政策。落实农村土地政策和“三权”分置意见，全面推进农村土地确权登记颁证改革。深化农村集体产权制度改革，开展好农村集体资产清产核资工作，探索开展农村集体经营性建设用地入市试点。推进粮食流通体制改革、农村金融改革、供销社综合改革，推广畜牧业无抗养殖技术，深化国有林场改革。积极探索和承接国家和省有关改革试点任务，积极创建“乡村振兴试验区”。五是强化乡村振兴的投入保障。进一步健全投入保障制度、创新投融资机制、拓宽资金筹集渠道、创新金融支农服务，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要进一步加大公共财政对“三农”的投入力度，统筹整合涉农资金，持续吸引社会资金。切实发挥农村金融机构作用，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足“三农”发展需要。
长春农业农村经济虽然有一定的基础，但农村产业凋零问题依然存在，现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设不完整，农业产业结构单一、产业链条较短、农业质量效益不高、市场竞争力不强、农产品流通渠道不畅，农业基础设施薄弱，现代技术装备不足，土地经营规模偏小，新型主体发育不充分，农村金融体系不健全。
乡村振兴，产业兴旺是重点。解决农村产业凋零问题，要以率先实现农业现代化为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业由增产导向转向提质导向，推进农业高质量发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。一是夯实农业综合生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，全面建设现代农业“五大试验区”；推进高标准农田建设，稳步提升耕地质量；加强农田水利建设，建设旱涝保收、高产稳产农田，提升土地保障能力；强化农业科技成果集成应用和推广，促进农机与农艺融合，提升农业技术保障能力。二是实施质量兴农战略。牢牢把握“创市”有效载体，大力实施质量兴农、绿色兴农，深入推进农业绿色化、优质化、特色化，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业发展质量效益竞争力。高质量建设绿色有机农业示范园区，与现代农业产业园创建、实验区创建有机结合，带动绿色有机生产规模快速扩张。研究建立“创市”长春标准，构建标准化生产体系，引导农户、企业、新型农业经营主体按标准生产。建立健全农产品质量安全标准体系，建立生产记录台帐，完善农产品产地环境监测、农业投入品监管、农产品基地和市场检测、农产品质量可追溯制度的全程监管链条。三是构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。实施农产品加工业提升行动，做强农产品加工业这个“第二大支柱产业”。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，打造农产品销售公共服务平台。大力发展“互联网+”和农村电商，抓好农产品电子商务平台、特色电子商务村屯和示范点建设，逐步建立健全物流体系和线上线下营销网络。实施休闲农业与乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样、富有特色、文化内涵丰富的休闲农业产业园、农业嘉年华。注重发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。四是推进农产品品牌创建和市场开拓。实施品牌提升行动，打造长春特色农产品品牌。打响长春玉米“黄金名片”和水稻“白金名片”，突出发展饲料玉米、专用玉米，建设好长春中国优质粳米之都。集中打造“长春鲜食玉米”“农安三辣”等区域公用品牌和地方特色品牌，组织名优农产品品牌评选。加快“三品一标”农产品认证，加强“三品一标”证后监管。加强农产品市场开发，扩大在域外建立长春优质农产品营销中心的规模和数量，打造好天津、杭州、昆明三个域外营销中心，组织企业参加全国糖酒会、中国农交会、武汉农博会、昆明农博会等农业展会，办好长春君子兰节。五是推进农业招商引资和项目建设。继续实施农业项目与招商引资“三年攻坚”行动，积极对接环渤海、长三角、珠三角、长江经济带等发达地区，与天津市、杭州市深入对口合作。大力发展招商引资，抓好现有项目落地运营，力争引进和发展一批“产城融合”的大项目。着手组建农产品加工业发展联盟，培育壮大龙头企业群体，组织实施农产品产地初加工项目。六是推进农业适度规模经营。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力推广土地托管、土地入股、代耕代收等模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。鼓励新型经营主体由产中向产前产后服务延伸，帮助小农户节本增效，促进小农户和现代农业有机衔接。
随着我国快速的城市化进程，农村人才已成为制约农业农村发展的第一短板。近年来，农村劳动力转移现象越来越普遍，大多数农民希望可以到城市获得更好的收入和更广阔的发展空间。我们知道，从农村外流出去的劳动力不是剩余劳动力，而是现代农村发展所必须的人才。当前的农村劳动力配置是把无竞争力的、无一技之长的广大劳动力留在乡村从事农业及相关产业，而把受教育程度高、年龄相对较小的精英人才转移到城市。这就使得乡村人力资源结构出现严重失衡，农村生产发展缺乏优势劳动力、乡村发展空心化、新农村建设主体虚空。
习总书记强调推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。我市实施乡村振兴工作，要抓好人这个关键，研究破解人才制约瓶颈，落实好省委省政府关于激发人才活力支持人才创业创新的政策，加强乡村专业人才队伍建设，加快培育乡土人才，吸引社会人才投身乡村建设，让想为振兴乡村做出贡献的各界人士找到渠道和平台。一是加强乡村专业人才队伍建设。实施新型职业农民培育工程和农业职业经理人培养计划，开展新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，抓好新型职业农民队伍建设。创新乡村人才引进使用机制，探索城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制。支持职业院校利用教学资源，创新人才培养方式，扶持培养农业职业经纪人、文化能人等专业人才。探索乡村医生和乡村教师聘用制度。二是鼓励社会各界投身乡村建设。要以乡情乡愁为纽带，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群体组织的优势和力量，发挥各派、工商联、无党派人士的作用，吸引社会各界投身乡村建设。要动员各种资源力量，让城里想为振兴乡村出钱、出力的人在农村有位置，让想为家乡做出贡献的各界人士能够找到参与乡村振兴的渠道和平台。要鼓励科技人才以技术入股方式，联合规模化经营主体建立农业社会化服务组织；鼓励和支持工商资本投资现代农业建设，引进新技术、新理念，带动更多的农民增收致富。三是营造农村人才干事创业的环境。农村人才引得来更要留得住，要全面加强农村营商环境建设，搭建营商交流平台，引导、鼓励和重点支持青年农民、大学生返乡创业，主动打造农业农村创业平台，“引凤回巢”；对本地年轻人、能人发展农业产业、促进三产融合的全方位支持，建立有效激励机制，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。
农村规划布局不合理是阻碍我市乡村发展的重要因素之一。大部分村庄缺少长期建设规划，盲目建设，导致基础设施和公共资源配套难、村落居住地和农田集约难，严重阻碍农业农村现代化发展；部分村庄有规划却长期没有执行，动辄上百万的规划费用仅存于纸面上，不仅严重资金浪费，而且严重影响村两委班子公信力；部分村庄地薄人稀、交通不便，经济、文化等方面发展都严重落后，贫困程度难以改善；部分水源地周边的村屯，居民生活垃圾、农资废弃物造成面源污染，严重污染水源地水质，给水源地保护工作带来很大困难。
农村规划布局是农村健康有序发展的基础，要严格遵循国土开发空间用途管制，综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活实际，分类指导和推进乡村建设，加强各类规划的系统衔接，形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系，加快形成布局合理、协调有序的城乡融合发展新格局。一是完善乡村生产、生活、生态空间布局。科学划定生产空间，围绕保障粮食安全和重要农产品供给，科学划定种、养殖区域，统筹推进现代农业产业园等各类园区建设。合理优化生活空间，以美丽乡村、宜居乡村为目标，根据人口流动趋势，加快完善配套设施和公共服务，打造生态宜居生活空间。严格保护生态空间，树立山水林田路湖草是一个生命共同体的理念，严守生态保护红线，全面实施产业准入负面清单制度，着力加强对自然生态空间的整体保护，不断提升乡村生态功能。二是分类指导乡村建设。集聚提升类村庄。现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村振兴的重点。要科学确定村庄发展方向，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业发展，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，扶持发展特色产业。城郊融合类村庄。城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。结合工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化城市服务功能，促进城乡融合发展。特色保护类村庄。自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。要注重保持特色保护类村庄的完整性、真实性和延续性，全面保护文物古迹、历史建筑等传统建筑。充分尊重原住居民的生活形态和传统习俗，加快改善基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，大力发展乡村文化旅游产业。搬迁撤并类村庄。生活和生态条件恶劣的村庄、水源地周边村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可适当搬迁撤并。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动。统筹规划拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设，避免新建孤立的村落式移民社区。
习总书记讲，生态环境是乡村最大的发展优势。然而对我市的部分农村来说，农村环境卫生问题却是个大问题。农村环境整体脏乱差，部分农村生活垃圾布满街道、河塘，农药包装在田间地头随处可见，畜禽粪污和堆沤肥导致臭气熏天，秸秆焚烧黑烟严重影响生态环境。
环境问题是农村民生的大问题，环境整洁是农村建设的基本要求。实施乡村振兴战略，要抓住生态宜居这个关键，努力解决农村环境卫生脏乱差问题，营造舒适宜居的乡村生活环境，培养爱护环境的高素质村民。一是持续推进农村人居环境整治。认真落实国家农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖；总结推广农村污水治理模式，完善污水收集运转管网，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设；推进农村散煤替代，逐步推进煤改气、煤改电和新能源利用；研究制定我市农村环境整治的标准和具体办法，推广农村垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式；分类推进“美丽乡村”建设，抓好新一轮省级重点村建设，集中打造新农村建设示范带。二是综合治理农村突出环境问题。针对农业面源污染问题，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。针对秸秆问题，要落实好国家关于秸秆综合利用的各项政策，坚持疏堵结合，既要大力推进秸秆综合利用，探索秸秆综合利用技术，鼓励企业和社会组建专业化秸秆收储运机构；又面要坚决执行秸秆禁烧制度，加强对农民的教育管束，遏制露天焚烧秸秆。针对畜禽污染问题，要按照国家和省里要求，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推进粮牧结合、粪污还田。针对工业和城镇污染向农业农村转移问题，要落实好区县和乡镇农村环境保护主体责任，加强农村环境监管能力，强化排污口审批和管控。三是提高农民环境保护意识。通过培养自觉维护环境卫生的高素质村民，保持农村环境卫生干净整洁。加强对农民健康卫生生活习惯的引导，通过开展环境卫生保护课堂、发放宣传单页等形式，引导农民形成自觉维护环境的意识。同时，要创新性开展农民保护环境的相关政策措施，学习借鉴外地“用生活垃圾换生活用品”之类的经验做法。
乡村治理是社会治理的薄弱环节，要高度重视破坏乡村治理的苗头性、倾向性问题。农村基层组织较为薄弱，部分贫困、落后村缺少带头人，全市尚有170多个软弱涣散村；部分村两委班子组织力战斗力不强，农村黑恶势力严重侵犯农民的合法权益，农村宗教势力甚至在某些方面有取代基层组织职能的苗头；农村基层干部“微腐败”，村民参与村务不足，惠农政策资金、集体资产管理、土地征收等领域成为农村基层干部侵占集体经济、侵害农民利益的途径；农村不良风气盛行，农闲季节成风，特别是人情礼金明目繁多，盲目攀比现象严重；农村法治建设短板突出，相关部门法治宣传不到位，农民法治意识不强、用法律化解矛盾纠纷的能力始终难以提高。
乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一是加强农村基层党组织建设。组织振兴是保障，要强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织，提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。广泛推行“1+3+X”基层治理模式，以党支部引领的农村党组织建设和基层治理，培养和发展农村基层党员。坚持全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派机制。拓宽村干部晋升渠道，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大发展优秀青年农民党员力度，建立农村党员定期培训制度。二是廓清农村基层政治生态。要加强对农村基层干部的监督管理，推行村级小微权力清单制度，加大侵犯农民利益的微腐败惩处力度，严厉打击充当的党员干部。紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的农村政治生态。三是创新乡村社会治理。加快建立健全自治、法治、德治相结合的“三治融合”机制。以自治强化管理，充分发挥“1+3+X”基层治理模式效果，坚持以党建引领农村基层治理，创新村民自治的有效形式，加强民主管理，推动村务公开程序化、规范化、制度化，发挥村规民约作用；丰富基层民主协商的实现形式，发挥村民监督的作用；推动社会治理和服务重心下移，尽可能把更多的资源、服务、管理下放到基层，整合优化公共服务和行政审批职责。以法治解决矛盾，增强基层干部依法办事能力建设，深入推进综合行政执法改革向基层延伸；加强农村法治宣传教育，引导群众遵法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益；完善农村法治服务，加快公共网络服务体系建设。以德治教化人心，加强乡村道德建设，深入挖掘和创新乡村熟人社会蕴含的道德规范，深入开展“文明家庭”创建活动和文明评比活动，引导农民爱党爱国、向上向善，营造团结互助，融洽和谐的农村社会氛围。四是农村推动移风易俗。坚持开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，以正能量引领乡村新风尚。丰富农民精神文化生活，加强移风易俗教育工作，发挥村规民约的积极作用，坚决反对天价彩礼、约束攀比炫富、杜绝违规土葬、遏制封建迷信、打击聚众。要加强基层综合性文化服务中心建设，配齐农家书屋、健身广场、文体活动室等文化服务硬件设施，深入开展文化惠民活动，组织开展文化下乡活动，采取农民喜闻乐见的形式，丰富农民群众的精神文化生活。五是维护农村和谐稳定。推进农村社区网格化管理，深入开展“平安乡村”建设，推进“雪亮工程”建设，加强农村安全隐患排查整治，加强农村警务、消防、安全生产工作，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。结合“扫黑除恶”行动，加大对农村黑恶势力、非法宗教活动、境外渗透活动的打击力度，决不允许农村黑恶势力和宗族势力操纵农村基层政权，确保农村和谐稳定。
围绕实施乡村振兴战略，全国各地都在机构设置、干部配备、政策体系、体制机制等多个方面出台了务实举措。按照国家实施乡村振兴战略总体要求，借鉴各地经验做法，结合我市实际情况，提出我市实施乡村振兴战略的相关建议。
1、恢复长春市委农办机构设置。中央农村工作会议明确要求，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。经过前几轮的机构改革，我市党委农村工作部门绝大多数合并到政府农业部门，市委农办2007年合并到市农委，县区除榆树市委农办保留外，其它县区农办已经全部撤并，党委农村工作部门职能弱化、机构消亡。最近，山东调整省委农村工作领导小组及其办公室，省委书记任组长，省长任副组长，一名常委任专职副组长兼办公室主任，同时成立省委农村工作委员会，统筹乡村振兴工作落实，全省各级均按此体制调整。四川省准备建立省委常委兼任农工委主任常态化制度。因此建议我市恢复市委农办机构设置，由市委副秘书长兼任市委农办主任，与市农委合署办公，承担长春市实施乡村振兴工作领导小组办公室职能，发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，统筹负责乡村振兴工作。
2、加大乡村振兴资金投入力度。中央农村工作会议提出，要建立健全实施乡村振兴战略财政把投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜。目前全国很多省份明确增加乡村振兴资金投入。湖北省今后3年重点推进脱贫攻坚、水利建设、高标准农田建设、乡镇污水治理、农村公路建设、农村电网改造升级等八大补短板工程，每年投入超过1000亿元。甘肃省财政投入15亿元，逐步打造西北乃至中西亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地。山东省新增财力重点向“三农”倾斜，并把分散在31个省直部门的涉农资金下放到县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，集中财力办大事。我市自2016年起设立了1亿元的现代农业发展资金，已经连续实施了两年，相比较其它省市我们的投入显得微乎其微，对全市农业农村发展也只是杯水车薪。特别是比较城市的基础设施建设投入，只能说是少得可怜。我市伊通河改造财政投入550亿，如果拿出5个亿投入到农业农村，就可能为全市农业农村带来翻天覆地的变化。没有资金保障，乡村振兴就无从谈起。所以建议我市适当加大乡村振兴投入力度，新增财力重点向“三农”倾斜。
3、把乡村振兴作为考核县域的重要指标。实施乡村振兴战略，是党和国家重大的顶层设计，是今后“三农”工作的总抓手。国家实施乡村振兴战略意见提出，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。浙江省提出，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。四川省提出，建立市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核制度，将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据。湖北省提出，完善县市区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。因此，建议我市把实施乡村振兴实绩纳入县域绩效考评，加大考核分值权重。
4、加强“三农”干部队伍建设。党的十九大提出，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。中央农村工作会议提出，要加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用。四川省提出，优先选派熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。山东省提出，每两年表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部。浙江、湖北、四川面向所有贫困村、基层组织软弱涣散、集体经济薄弱村派驻。建议我市也要加强“三农”干部队伍建设，探索基层用人单位留住优秀人才的政策措施，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，努力形成人才向农村基层流动的用人导向，切实解决农村人才外流的问题。
